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LA GOBERNANZA Y LOS SISTEMAS DE GOBERNABILIDAD
El uso del concepto de gobernanza, aparentemente rescatada por la ciencia política contemporánea, ha sido intermitente en los últimos tiempos.
Nacida en Francia durante el siglo XVI, la noción de gobernanza empezó a difundirse en el mundo europeo como equivalente a los sistemas políticos y sus mecanismos de integración gubernamental. Originalmente, se redujo al sistema de los órganos de gobierno con ausencia de los organismos de la denominada sociedad civil.
Pero ¿Qué significa realmente el termino “Gobernanza”? Podemos afirmar que la idea primigenia de gobernanza es significar al conjunto de organismos del poder del Estado y al ejercicio de los órganos del gobierno que integran la vida política; pero la acepción actual no solo tiene que ver con los organismos de gobierno sino con los mecanismos de la sociedad civil y las formas de extinguirse y renovarse los sistemas políticos.
La comunidad europea desde 1990 ha empleado el concepto de gobernanza para definir una noción que comprende la sociedad política y la sociedad civil. Por ello, ha afirmado que el concepto de gobernanza debe abarcar no sólo los mecanismos políticos en sentido estricto, es necesario incorporar todos los elementos políticos y sociales de la sociedad en su conjunto.
De nuevo, el sentido de sociedad política y sociedad civil convergen para estructurar una noción clara de Estado y el sistema de gobernabilidad bajo la modalidad de gobernanza. Por lo cual la gobernanza es una idea de mayor integralidad que la sostenibilidad, la cual se ocupa solamente de los asuntos gubernamentales y sus relaciones con los organismos políticos. Actualmente, la idea de gobernanza es parte del lenguaje de los organismos multinacionales. En Honduras es de reciente divulgación
FORO NACIONAL DE CONVERGENCIA, FONAC
Con el objetivo de crear espacios y mecanismos de dialogo, consenso, consulta y concertación sobre los grandes temas y retos nacionales, se creo el Foro Nacional de Convergencia el 4 de noviembre de 1994 durante la administración del Presidente Doctor Carlos Roberto Reina, 1994-1998. Mediante Decreto No 155-94 del Congreso Nacional se aprobó la Ley del Foro Nacional de Convergencia.
Esta instancia de la sociedad civil ha sido integrada por diversos sectores de la vida nacional, lo que asegura una composición pluralista, un corte transversal que garantiza la participación de las distintas fuerzas sociales, políticas y productivas y que a la vez puede ser ampliado para que cuente con la más amplia representación.
El FONAC ha sido una respuesta a los diálogos gubernamentales que muy poco resultado dejan una vez agotado el tema objeto de la concertación del gobierno, ya sea porque cada administración tiene su propia agenda, por lo que resulta difícil que las cuestiones trasciendan de un periodo al otro, y no son incorporadas como políticas publicas de mediano y largo plazo.
El FONAC intenta crear espacios de concertación de planes, programas y proyectos de mayor alcance a los plazos establecidos por cada administración gubernamental.
El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos CONADEH
El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH), es una institución pública creada mediante decreto No. 2-95 del Congreso Nacional, con el objetivo de darle cumplimiento al artículo 59 de la Constitución de la República de 1982: “Para garantizar los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución, y también de los Tratados, Pactos, Convenciones y sus Protocolos Facultativos ratificados por el Estado hondureño”.
El principio básico de los derechos humanos es el de la dignidad de la persona humana, entendida ésta como el valor que cada persona tiene por su condición humana, la cual debe ser reconocida y respetada por cada uno de nosotros y por el Estado en su conjunto.
En ese contexto, el trabajo del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos es la promoción y la protección de los derechos humanos en Honduras, para lo cual estamos facultados para realizar investigaciones, inspecciones, verificaciones o cualquier otra acción que sea necesaria.
Ministerio Público
Es el organismo independiente de los tres poderes del Estado, creado mediante Decreto Legislativo No 228-93, vigente desde el 6 de enero de 1994. Su obligación ineludible es la investigación de los delitos y el ejercicio de la acción penal pública, la vigilancia en el cumplimiento exacto de la condena, así como la sujeción estricta del órgano jurisdiccional a la Constitución Pública y las leyes, constituyéndose en el representante, defensor y protector de los intereses generales de la sociedad y en auxiliar de los tribunales.
La representación del Ministerio Público la ejerce el Fiscal General y, en su defecto, el Fiscal Adjunto; cuya elección es directa por el Congreso Nacional para un periodo de 5 años.
Consejo Nacional Anticorrupción, CNA
El Consejo Nacional Anticorrupción, CNA, fue creado durante la administración del Presidente Carlos Roberto Flores Facusse, 1998-2002, mediante Decreto Ejecutivo No. 015-2001, y cuya iniciativa fue respaldada por el gobierno del Presidente Licenciado Ricardo Maduro, 2002-2006, por el decreto número 07-2005 de marzo de 2005.
Durante el año 2000 el gobierno de Honduras se comprometió a realizar acciones legales e institucionales necesarias para enfrentar el fenómeno de la corrupción. Promover la participación de la sociedad civil en el diseño, implementación y evaluación de un plan nacional anticorrupción.
Las denuncias continuas a nivel internacional que pusieron al desnudo la necesidad de enfrentar de manera sistemática la corrupción, crearon las condiciones para la constitución del CNA. El objetivo del CNA es apoyar al Gobierno y la Sociedad Civil en el esfuerzo de impulsar los procesos de transparencia y auditoria social, como mecanismo de prevención, control y combate a la corrupción, a través de la formación de valores, canalización de denuncias, investigaciones específicas, actividades de comunicación, educación y organización de redes.
El CNA es una instancia de participación de la sociedad civil que permite discutir y planificar una estrategia de lucha contra la corrupción. Para el año 2008 esta integrado por 12 organizaciones:
1. Arzobispado de Tegucigalpa
2. Confraternidad Evangélica de Honduras (CEH)
3. Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP)
4. Consejo de Rectores de Universidades
5. Confederación de Trabajadores de Honduras (CTH)
Campesinas de Honduras (COCOCH)
7. Federación de Colegios Profesionales Universitarios de Honduras
8. Federación de Organizaciones Privadas para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH)
9. Asociación Nacional de Empleados Públicos de Honduras (ANDEPH)
10. Asociación de Municipios de Honduras (AHMON)
11. Foro Nacional de Convergencia (FONAC)
12. Asociación de Medios de Comunicación (AMC)
Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza, ERP.
El documento base de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza de Honduras fue aprobado por el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros el 20 de agosto de 2001.
Con el respaldo de los organismos internacionales para sustentar el financiamiento en el marco del programa con el Fondo Monetario Internacional, Honduras intenta llegar al denominado punto de culminación de la Iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC) para obtener recursos del alivio de la deuda externa
La preparación de la Estrategia fue iniciada a finales de 1999, en el marco de un proceso altamente participativo que se extendió hasta mediados del año 2000; teniendo presente en todo momento la necesidad de estructurar un documento que respondiese a los grandes intereses nacionales; y que como tal generase una dinámica de apropiación de los diferentes sectores, como garantía para su ejecución y que la misma no se viera alterada por los cambios de gobierno.
Instituto de Acceso a la Información Publicación
El IAIP es un órgano desconcentrado de la administración pública, que promueve y facilita el acceso de los y las ciudadanas de Honduras a la información del Estado en su administración, igualmente, regula y supervisa los procedimientos de las instituciones en cuanto a la protección, clasificación y custodia de la información, según lo establece la Ley de Transparencia.
El Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), es un órgano desconcentrado de la administración pública, con independencia operativa, decisional y presupuestaria, responsable de promover y facilitar el acceso de los ciudadanos a la información pública, así como de regular y supervisar los procedimientos de las instituciones obligadas en cuanto a la protección, clasificación y custodia de la información pública, de acuerdo a esta Ley. La presidencia de la República apoyará el funcionamiento de este Instituto y actuara como órgano de enlace la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia.
Tribunal Superior de Cuentas
La Constitución de Honduras de 1839 en su Artículo 99 señala que “Habrá un Tribunal Superior de Cuentas, cuyos individuos serán nombrados por el Gobierno y se reglamentarán sus atribuciones en una ley especial.”
En las Constituciones de 1894, (Art. 141) 1906 (Art. 123) dispone que para fiscalizar la administración del Tesoro Nacional, habrá una Contaduría Mayor o Tribunal Superior de Cuentas, cuyas atribuciones serán examinar, aprobar o improbar las cuentas de los que administren fondos públicos, y devolver al Ejecutivo las cuentas y las órdenes que no estuviesen arregladas a la ley.