La Reconstrución Nacional y una nueva Honduras

Las perspectivas económicas antes del Huracán Mitch, eran esperanzadoras. Los objetivos macroeconomicos se fijaban en un crecimiento del 5% para 1998 y una inflación controlada del 16%. Las reservas internacionales y la disciplina fiscal contribuían a brindar un panorama de estabilidad a la economía nacional. Las inversiones en Maquila, Turismo y productos no-tradicionales como el melón, Camarón, Tabaco y vegetales forman el sector más dinámico y son fuente de trabajo masivo. Sin embargo los efectos directos del Huracán Mitch en toda la agroindustria son considerables. Se necesitan varios años para recuperar el nivel productivo antes del Mitch. Para enfrentar los retos que plantea la reconstrucción del País, el Gobierno del Presidente Carlos Roberto Flores ha integrado un Gabinete de Reconstrucción e incorporado las fuerzas sociales y económicas para asumir con decisión el Proceso de Reconstrucción de Honduras.



Antes de poner en perspectiva el proyecto de Reconstrucción Nacional, es importante señalar las perdidas materiales y humanas ocasionadas por el paso del “Mitch”. Los datos oficiales muestran que 5,657 personas murieron y 8,052 se consideraron desaparecidas. La CEPAL calculó que las perdidas equivalen a 3,793.6 millones de dólares, representando un 81.6% de su Producto Interno Bruto. Eso se expresa en las 35,000 viviendas arrasadas y 50,000 con daños con daños en 1,758 millones de dólares y unos 2,600 millones, respectivamente. En los cultivos de exportación: 12,000 hectáreas de plantaciones bananeras fueron inundadas, impactando negativamente en la balanza de pagos. Las dos compañías solicitaron suspensiones de trabajadores hasta por 120 días conforme al Código del Trabajo. Un 25% de la palma africana debió ser replantada. 7,000 hectáreas de naranjales en el Valle del Aguán se perdieron. En la zona del Golfo de Fonseca, la industria camaronera no sufrió pérdidas en su infraestructura, sino por la contaminación de las aguas por la suciedad y cantidades de pesticidas que se derramaron. La industria suspendió sus exportaciones. Unas 3,000 cabezas de ganado se ahogaron y alrededor de un 60% de la producción avícola se perdió. Eso incidió en la PEA del sector agropecuario: un 40% sufrió pérdidas, tanto en aspectos de la actividad como en sus bienes personales.

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La industria maquiladora salió ilesa, sólo una planta instalada fue inundada. En la infraestructura vial (caminos, vados, puentes, carreteras) los daños y pérdidas alcanzaron un 70%. La Cepal calculó en 525 millones de dólares el perjuicio para el país en infraestructura. 2,000 kilómetros en líneas de transmisión fueron dañadas.

Los daños causados por la suspensión de agua y energía en varias ciudades, particularmente Tegucigalpa no se han sido cuantificados. La pérdida del patrimonio cultural, bibliotecas, Conservatorio Nacional de Música, los archivos del Ministerio de Educación y daños a fachadas de casas del casco histórico; igualmente, no ha sido calculada monetariamente.
 

Los damnificados a nivel nacional se estimaron entre 600,000 y 700,000. 123 Centros de Salud fueron destruidos o severamente dañados.

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Este panorama de desolación y abandono, provocó la presencia generosa de la cooperación internacional. Pero el punto fue siempre: Qué hacer después de la emergencia?
 

La presencia de personalidades mundiales, tales como el Presidente de Francia Jacques Chirac, la esposa del Presidente Hill Clinton, Hilary; el heredero de la Corona española Felipe de Borbón, despertaron enormes esperanzas. La emergencia permitía acceso a recursos materiales y económicos, pero sin impacto a mediano plazo.

Para canalizar eficazmente los recursos financieros de la ayuda internacional, se creó un grupo regional de consulta para definir de manera clara los mecanismos de inversión para la reconstrucción nacional. En mayo de 1999 se celebró en la ciudad de Estocolmo, Suecia, una reunión del Grupo Consultivo con los países centroamericanos para asumir los compromisos como Estados en la reconstrucción nacional.

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Este Grupo Consultivo fue determinante para incorporar plenamente en las discusiones y decisiones de los proyectos de inversión de la denominada “Sociedad Civil”. Para ese momento se impuso el modelo de Reconstrucción y Transformación.

La administración del Presidente Carlos Roberto Flores Facussé, 1998-2002, recibió promesas por 9,000 millones de dólares para toda la región centroamericana. Honduras presento requerimientos por 3,675.5 millones de dólares. Sin embargo el Ministerio de Fianzas informó: se ha recibido alrededor de 700 millones de dólares (450 millones en 1999 y 250 millones el 2000). Esto representa un poco más de la mitad de los recursos solicitados durante la reunión de mayo de 1999 en Estocolmo. Existe hasta este momento un desconocimiento del monto de ayuda recibida durante los primeros momentos de la emergencia.

La coyuntura post “Mitch” es importante por los aspectos siguientes:

a).- La incorporación de la sociedad civil en los planes y programas de reconstrucción y transformación.
b).- Se acelera el proceso de condonación de la deuda externa a los países incluidos en la iniciativa HIPC (países pobres altamente endeudados). En este momento la voz del Cardenal Oscar Andrés Rodríguez es determinante para alcanzar condonaciones del G8
c).- Se inician los procesos de auditoria social promovido por varias ONG para transparentar el manejo de los fondos públicos
d).- Se discute en forma pública la necesidad de transformar el sistema político hondureño, sobre todo alejar al poder judicial de las influencias de la política tradicional.
e). Se reconoce la vulnerabilidad social de Honduras y la necesidad de diseñar un plan de País.
f). La cooperación internacional pasa a jugar un rol protagónico y demandar exigencias sobre el uso adecuado de los fondos externos.

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Pese a su naturaleza devastadora, el “Mitch” ha permitido replantear el papel del Estado y la Sociedad Civil. Asumir el compromiso por la transparencia y las auditorias sociales de todos los proyectos con fondos públicos. Una tragedia que ha despertado esperanzas. Al cumplirse diez años, 1998-2008, de su nefasto paso por Honduras, nos permite reflexionar e interrogarnos por los compromisos asumidos a favor de la reconstrucción y transformación nacional. Hay tareas pendientes. El futuro inmediato nos exige un mayor compromiso por la transparencia